黄山第一为民服务平台

核心提示：“融杭”融的是理念、是模式、是服务，我市应围绕旅游业做好产业谋篇布局的文章，整合各地区资源参与产业竞合，以市场为导向着力开展旅游品质革命。

抓住“融杭”机遇推动高质量发展

年初，市委市政府部署开展了“‘融杭’，我们怎么看、怎么干”解放思想大讨论活动，如何能够高质量地融入“杭州都市圈”，这是一个很值得思考的问题。

四十年前，小平同志到访黄山时说过：“黄山是发展旅游的好地方，是你们发财的地方。你们物产很丰富，你这个地方将是全国最富的地方。”时至今日，虽然黄山市的已经发生了翻天覆地的变化，但是相比于杭州都市圈内的其他城市，尤其是杭州市，我们已经远远地被甩在了后面。

为什么要“融杭”，原因在于我们核心产业不兴。根据杭州市与黄山市的统计年鉴，2017年，双方GDP相差20.62倍，其中杭州市的第二产业和第三产业的生产总值分别是我市的20倍和24倍。近年来，占我市经济半壁江山的服务业，饱受总量不大、增速不快、结构不优等问题的困扰。追根溯源，还是在于以旅游业为核心的产业发展遇到了瓶颈。一切问题的背后都有经济问题的影子，由此，产业不兴带来的问题显而易见：本市企业找不到明显的盈利点，企业投资意愿不强，新上项目不多不大；居民收入水平不高，消费能力不足，消费意愿不强；产业环境无法引进留住优质人才，人才的缺乏阻碍了产业的进一步发展，形成恶性循环。

“融杭”融什么？

“融杭”，融的是理念。杭州作为长三角的信息经济中心和创新中心，其部分发展理念是值得我们借鉴的。一是产业融合的发展理念。杭州市依托自身深厚的文化底蕴，打造“休闲-文化-创业”三位一体的产业模式，布局新经济业态，派生出了以电商、文创、金融、动漫、会展等现代服务业为支柱的都市产业群。二是统筹协调的规划理念。依据新的发展形势，杭州市从本市全局的角度及时制定了拥江发展的发展战略，以钱塘江为主轴统筹市域发展，依产业关联度布局各产业，淘汰落后低端产业，针对产业链精准招商，提升产业链整体水平。在全市一盘棋的基础上统筹交通、产业等规划编制，强化各区县、城乡之间的协调发展。三是紧跟时代的创新理念。杭州市紧盯世界产业发展趋势，实施“一号工程”，提前谋篇布局数字经济、5G商用、物联网等产业发展。实施“名校名院名所”建设工程，打造创新平台、集聚创新人才，鼓励创业投资。

“融杭”，融的是模式。2003年西湖就取消了门票，实现“还湖于民”。西湖景区在逐渐摆脱了门票经济的桎梏之后，将重心转移到旅游相关产业发展上，实现了更高质量的发展。此外，浙江省在全域旅游建设中，转变门票收入为主和建设封闭式景区的发展思路，以游客的需求为导向，遵循差异化发展的思路，打造旅游精品线路和精品工程。在吸引大量游客的同时，积极发展文化、体育、健康、养生等新兴消费，深入挖掘旅游消费潜力，从而带动农业、工业、文创、体育等多产业发展。

“融杭”，融的是服务。在政府公共服务上，杭州市除了早已全面推广的“最多跑一次”改革，目前也正在推进“移动办事之城”和“移动办公之城”建设，力求最大限度提升公共服务效率，使各行业的营商环境均得到充分改善。在旅游服务上，针对全域旅游背景下更加注重行业体验本质的新形势，在全域旅游建设中通过便利的交通网络建设、实施放心消费行动、打造新零售示范之城等提升旅游服务品质。

“融杭”做什么？

一是围绕旅游业做好产业谋篇布局的文章。我市应当找准产业定位，发挥自身比较优势，积极参与杭州都市圈产业分工，承接产业转移。从我市实际来看，我市旅游资源丰富、旅游产业基础深厚。而随着大众消费水平的提升，传统旅游产业的要素早已进一步拓展至三次产业的诸多方面，形成了一条密集的产业链。围绕“商、养、学、闲、情、奇”的旅游业新发展要素，可以打造出商务旅游、会议会展、康体养生、研学、休闲度假、情感旅游、探险旅游等不同类型的旅游产品，带动旅游活动策划、旅游金融服务、研学教育机构、旅游保健服务等产业发展。产业链的进一步拓展甚至可以延伸至旅游纪念品设计与制造、特色农产品种植与加工、旅游机械设备制造等一、二产业，从而串联盘活全市各产业，实现三次产业的融合发展，提升产业效益。促进“旅游+”和“新型工业化”两条主线的有机结合，协同发展。

二是整合各地区资源参与产业竞合。从实际情况看，可以将全市的资源、经济力量集中形成规模优势参与长三角地区的合作与竞争。通过扶持龙头企业发展，协调成立行业协会，将我市小而散的企业力量集中起来，在避免内部恶性竞争的同时，对外通过统一的经营策略广泛参与都市圈内的合作与竞争，扩大市场份额，提升话语权。实现资源集聚发展的另一好处是可以避免各区县间互相的同质化竞争，实现县域间的差异化发展。例如人文底蕴深厚的可以在围绕各人文景区做文章的同时重点发展文创产业；生态环境资源良好的可以重点打造康养产业及其延伸的各产业。旅游风光没有标准化，在乡村旅游的打造上改变热衷于人为仿古、仿制景点，千篇一律的停车场、游客中心、大商业街，真正在全市三区四县，百余个乡镇乃至于七百余个行政村挖掘各自特色上下功夫，做好设计。

三是以市场为导向着力开展旅游品质革命。此时，正是景区盈利从门票收入转为住宿、文娱、购物等附加活动收入。从小景点视角转化为大区域视角的契机，旅行社企业更是可以结合自身特色提供游客需要的旅游产品方案，变“我有什么你玩什么”的思路为“你要什么我提供什么”。开展旅游品质革命除了要着墨于景区整肃、环境整治、交通通达度等大方面外，更要从绿化、公厕、人员服务态度等细节处着手，对接杭州都市圈旅游服务标准，给游客以市民待遇，友善的态度和便利的生活，真正将皖浙风景线打造成高质量的旅游黄金线路。

值班编辑：程红妹