黄山第一为民服务平台

核心提示：2018年10月，黄山市正式宣布加入杭州都市圈。黄山市是安徽省规划的皖南区域中心城市和交通枢纽城市之一，区位条件得天独厚，在承接东部发达地区辐射和产业转移方面具有明显优势,可打造为杭州都市圈向西挺进、向南拓展的战略要地。但由于产业基础薄弱、人口数量、行政区位等制约因素，黄山市在融入杭州都市圈过程中也存在一定的问题。本文就所存在的问题进行分析,并对黄山融入杭州都市圈提出建议。 

一、融入杭州都市圈是黄山市发展的重大历史机遇

都市圈的形成，是一个地区工业化和城市化发展到一定阶段的产物。工业化和城市化的迅速发展，也促进了都市圈的形成，同时都市圈的巨大集聚扩散效应也极大促进了区域经济一体化进程。杭州都市圈于2007年经浙江省人民政府批准设立，是国家六大都市圈之一，首轮规划包含杭州、嘉兴、绍兴和湖州四市。为了提高杭州都市圈在长三角的竞争力，以及实现世界级大湾区核心增长极，具有较高国际知名度的大都市圈定位，杭州都市圈新一轮规划将黄山和衢州纳入都市圈。目前，杭州都市圈区域总面积53239平方公里，常住人口已达2000多万。2018年杭州都市圈地区生产总值已超28000亿元。核心城市杭州的吸纳积聚与辐射扩张能力，日益增强。杭州市GDP占整个都市圈的47.1%，地方财政收入占54.7%。一般都市圈的扩张，必然带来产业的转移、资本的扩张、消费的需求。因此，融入杭州都市圈将有利于黄山市产业结构调整、服务业壮大、发展层次提升；有利于协调基础设施的规划建设，避免资源浪费，实现资源共享，优势互补；有利于黄山整体实力的提升，增强竞争力。黄山市要抓住本次融入杭州都市圈的历史机遇，大力推动城市建设和经济社会的跨跃式发展。

二、黄山市融入杭州都市圈的优势条件

一是山水相连相近。新安江、天目山将杭黄两市山水相连，特别是黄杭高铁的开通，黄山市与杭州市时空距离缩短至1个半小时，与都市圈内其他城市缩短至2小时。在黄山市“一港两轨八铁九路”综合交通体系建成后，与杭州都市圈的时空距离将在一小时内。二是历史人文相亲。历史上，杭、嘉、湖、绍地区是徽商的重要经营区域，受徽文化影响较大，黄杭两地在文化认同感上较高。三是旅游资源丰富。黄山市是世界级旅游目的地，境内世界自然文化遗产、3A级以上旅游景区等数量多、品位高、品牌响。四是生态功能突出。黄山市大气、水、森林覆盖率等主要生态指标位居全国前列，是长三角地区重要的生态屏障和战略水源地。五是合作基础牢固。近年来黄杭两地共同开展了新安江流域生态补偿机制试点，G20峰会期间又成功进行了旅游和安保协同合作，杭州都市圈城市已成为黄山市招商引资的重要来源地和市民外出经商就业的首选地。

三、黄山融入杭州都市圈存在的问题

（一）经济基础薄弱

2018年杭州都市圈GDP地区生产总值28665.7亿元、地方财政总收入3260.2亿元。与此形成强烈对比的是，黄山市地区生产总值仅为677.9亿元，只有杭州都市圈经济总量的1/42，杭州市的5.0%；地方财政收入77.6亿元，只有杭州都市圈地方财政收入总量的1/43，杭州市的4.2%。从人均指标看，我市人均GDP48579元，在杭州都市圈中垫底，只有杭州市的34.6%，与倒数第二的衢州市仍有较大差距。黄山目前经济总量偏小,综合实力不足,已经直接影响到融入杭州都市圈的速度与成效。此外，黄山市还存在企业规模普遍偏小,创新能力不足，人才支撑不足、主导产业核心竞争力不强等制约因素。

(二)行政地理阻隔

黄山市与都市圈其他成员市不在同一个省级行政区划内，在政治环境、政策环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件均存在较大差异。此外，黄山市与都市圈之间受到连绵的丘陵山脉阻隔，水路交通由于受到新安江水库的阻隔，无法形成连通的水道，虽然随着高速、高铁等综合交通环境的改善，时空距离明显拉近，但与都市圈其他成员市相比，虽能感受到杭州中心城市的强烈吸引,但梯度辐射、联动发展效果明显减弱。在承接杭州产业转移、基础设施共享等方面,土地指标等阻隔都客观存在。

(三)人力资源匮乏

人口、资源、环境、经济发展和社会进步构成城市发展的五个基本系统，其中人口是最活跃、最关键的因素，是城市性质和城市功能的载体。城市人口的集聚和升级，决定了城市的经济动力。

从内部因素看，黄山市自身人口基数以及受教育程度都偏低，人口老龄化严重。截至2018年末，全市常住人口140.7万人，其中60岁以上人口32.59万人，占比23.26%，全市15岁及以上常住人口中，高中文化程度以上人口仅有39.38万人，占比32.77%。

从外部因素看，黄山市已正式加入杭州都市圈，未来将建成与杭州市“一小时交通圈”，同时也拉近了与长三角的距离。随着黄山市到杭州市时空距离的缩短，以及杭州都市圈资本和产业的虹吸作用，黄山市人口和人才流失将更为严重。因此，融入杭州都市圈对黄山来说既是一个发展的机遇，也是一个严峻的挑战。

四、对策建议

（一）全面接轨杭州

首先思想观念要融合。敢于淡化行政区划的限制、突破传统旅游城市的发展思路，增强都市意识，在按照大城市的要求规划、建设和管理城市的同时，也要注意徽州文化的保护和开发。其次，城市规划要衔接。明确黄山市是杭州都市圈西进南拓的战略支点城市定位，在杭州都市圈主要承接生态安全屏障区、文化旅游示范区、绿色产业拓展区、健康宜居样板区的功能，积极主动地在交通建设、产业发展、创新协同、民生共建、生态环境保护和合作协调机制方面搞好全面对接。第三，产业布局要对接，抓住杭州市转型的契机，吸引一些项目落户，迅速扩大黄山市的经济规模和实力。注重搞好杭州企业配套，加快腾笼换鸟，调整产业结构，提升产业发展层次，打造杭州都市圈产业配套基地，降低生产成本，提升产业效益和市场竞争力。借助杭州都市圈的市场要素培育发展绿色包装、装备制造、电子信息、生物医药四大战略性新兴产业，争创国家级和省级战略性新兴产业集聚发展基地，为深入融入杭州都市圈夯实产业基础。

（二）重点做好服务工作

融入杭州都市圈要处理好总体推进和重点突破的关系。在实现重点突破的基础上，整体推进黄山市融入杭州都市圈。结合黄山市旅游城市的属性，要围绕“旅游+”，做好以下几点工作。一是要大力发展绿色农业。黄山市农业资源丰富，尤其以茶叶、贡菊、竹笋、香菇、石耳等为代表。大力发展绿色有机农产品有助于丰富杭州都市圈的“菜园子”，使黄山成为都市圈绿色优质农产品供应基地。二是大力发展休闲农业。黄山市是著名的旅游城市，旅游资源得天独厚，但是一直存在旅游资源开发不充分不平衡的问题，与资源存量相比，景区开发面还不够广。尤其以休闲农业为主的乡村旅游发展还处于起步阶段，规模和质量都有待提高。大力发展休闲农业将会吸引更多都市圈的游客，促进我市乡村旅游发展。三是大力建设健康宜居之城。利用生态、低碳的城市特色和房价相对较低的优势，吸引杭州都市圈消费人群来我市投资置业，打造工作日在杭工作、周末回黄山居住的候鸟式居住模式，形成杭州都市圈市民的第二居住地。四是大力发展医疗和养老服务，推进我市大健康产业发展，吸引都市圈及周边人群来黄山市休闲养老、养生度假。

（三）加强人才引智工作

首先，建立完善的人才引进机制。针对黄山经济发展需要，及早编制年度人才引进计划，挑选引进相关人才，做到发现一批、引进一批、使用一批、储备一批。要大力拓宽人才柔性引进机制，通过与杭州都市圈高等院校设立大学生实践基地等途径，使更多的人才服务黄山的发展。其次，要注重人才的业务水平和综合素质培养。培养现有人才，加大合作教育。一是面向生产经营主战场，开展一些“订单式”的“短、平、快”的培训项目，不定期推荐人员参加各类专业技术培训班，提高其业务水平。二是可采取人才轮流学习的交流方式，不定期地组织与杭州都市圈同类业务交流与学习；三是鼓励符合条件的人员参加各类专业技术职务任职资格评审及执业资格考试。最后，人才要做到物尽其用。科学地使用人才，为引进和培养的人才创造更大的舞台，最大程度地把人才配置到最需要的岗位，使人才的实力和综合潜力得到充分发挥。

责任编辑：孙冯燕值班编辑：程红妹